د. عبدالعظيم حنفي *
في إعلان 14 مايو/أيار، وجه الرئيس الأمريكي بايدن الممثلة التجارية الأمريكية كاثرين تاي بفرض مجموعة من الزيادات المرحلية في التعريفات الجمركية على واردات من الصين تبلغ قيمتها حوالي 18 مليار دولار. وهي تغطي مجموعة من القطاعات الاستراتيجية واستند القرار إلى المراجعة الإلزامية لمدة أربع سنوات للتعريفات الجمركية التي فرضها الرئيس السابق دونالد ترامب في عام 2018 بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974.
ويمكن إجمال الملاحظات التالية في إعلان 14 مايو/أيار:
(1 ) في السيارات الكهربائية: سترتفع التعريفات الجمركية من 25 إلى 100%، ما سيؤدي فعلياً إلى مضاعفة التكلفة 4 مرات. وفي الخلايا الشمسية سيستمر الفصل بين الولايات المتحدة والصين في مجال الطاقة الشمسية، عبر قرار مضاعفة الرسوم الجمركية من 25 إلى 50% ورغم أن أكبر 10 شركات مصنعة للخلايا الشمسية تتمركز في البر الرئيسي للصين وتسيطر على 84.8 في المئة من السوق العالمية، فإن الخلايا الشمسية الصينية تمثل أقل من 1 في المئة من واردات الولايات المتحدة. وقد كافحت شركات تصنيع الطاقة الشمسية في الولايات المتحدة للتنافس مع الشحنات القادمة من كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام، والتي تمثل ما يقرب من 80 في المئة من واردات الألواح الشمسية الأمريكية.
(2 ) من السمات المفاجئة إلى حد ما في إعلان إدارة بايدن، أنه بحلول عام 2025، ستزيد الولايات المتحدة التعريفات الجمركية على الرقائق القديمة - التي تم تعريفها على أنها تلك التي يزيد حجمها على 28 نانومتر - من 25 إلى 50%، تعمل الرقائق القديمة (أو السائدة) كمدخلات عبر مجموعة واسعة من العناصر المطلوبة بشدة، من سلع إنترنت الأشياء الاستهلاكية (IoT) إلى السيارات الكهربائية وغيرها. تشعر واشنطن بالقلق إزاء الهيمنة الصينية على الرقائق القديمة لمخاوف عديدة: أحد المخاوف هو أن الصين يمكن أن تستخدم الرقائق القديمة كسلاح بعد جعل الشركات والمستهلكين مدمنين على الرقائق الصينية، ما قد يؤدي إلى قطع شريان الحياة للاقتصاد الحديث. ويتعلق مصدر قلق آخر بالأبواب الخلفية المحتملة للرقائق. ومن ثم فإن الامر يتعلق هنا بالاعتقاد بأن التخلص من المخاطر في القطاعات الحيوية أمر ملح.
( 3 ) زيادة التعريفة الجمركية على بطاريات الليثيوم أيون الكهربائية بأكثر من ثلاثة أضعاف (لتصل إلى 25 في المئة)- كما قررت إدارة بايدن زيادة في الرسوم الجمركية على مجموعة من المعادن من 0 إلى 25 وهناك تأخير لمدة عام واحد في تطبيق التعريفات الجمركية على الجرافيت الطبيعي، وهو أمر غير مفاجئ. تحتاج الولايات المتحدة إلى كمية كبيرة من الجرافيت لإنتاج السيارات الكهربائية المحلية. لا تحتاج السيارة التقليدية ذات محرك الاحتراق الداخلي إلى أي جرافيت. من ناحية أخرى، تزن السيارة الكهربائية حوالي 210 كيلوجرامات، منها 66 كيلوجراماً من الجرافيت، وهو ما يعادل ثلث السيارة بأكملها تقريباً. وهناك ببساطة إمدادات غير كافية من الجرافيت غير الصيني في العالم. تمتلك الولايات المتحدة أقل من 1% من الجرافيت الموجود في العالم. تعد الصين أكبر منتج وتعالج حوالي 90 في المئة من الإمدادات العالمية. وقد منحت وزارة الخزانة الأمريكية الجرافيت تمديداً لمدة عامين من القيود الصارمة على المصادر والإجراءات العقابية المنصوص عليها في قواعد الكيانات الأجنبية المثيرة للقلق.
( 4 ) هناك تبريرات عديدة لإعلان 14 مايو/أيار 2024 على الرغم من ملاحظة مراكز دراسات أمريكية أن التعريفات الجمركية لم تكن السهم المفضل في جعبة إزالة المخاطر للإدارة الحالية؛ فهناك من ردها إلى الاعتبارات السياسية الداخلية ومحاولة بايدن تعزيز دعمه المحلي - خاصة في ولايات حزام الصدأ – في خضم المنافسة الانتخابية المحتدمة. وهناك من بررها بأنها جبهة جديدة في استراتيجية إدارة بايدن للحد من المخاطر ونقاط الضعف في العلاقة الاقتصادية الأمريكية مع الصين.
*كاتب مصري
